“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！痹邳h中央、全國人大、國務(wù)院的關(guān)懷重視下，在有關(guān)部門、單位的大力支持下，在全系統(tǒng)、全行業(yè)的密切配合下，2017年4月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，經(jīng)習(xí)近平主席簽署第六十七號(hào)主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。這是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中一座光輝的里程碑，標(biāo)志著測繪地理信息法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，也標(biāo)志著修訂《測繪法》的重大任務(wù)圓滿完成。

　　一、立法亮點(diǎn)突出

　　《測繪法》作為指導(dǎo)測繪地理信息工作的“基本法”，是測繪地理信息主管部門的“立局之本、事業(yè)之基”。從《測繪法》1992年頒布到2002年的首次修訂，每一次立法工作的推進(jìn)，都是對測繪地理信息生動(dòng)改革實(shí)踐的反映和升華，都極大地推動(dòng)著我國測繪地理信息事業(yè)取得長足進(jìn)步。此次《測繪法》修訂，堅(jiān)持貫徹總體國家安全觀，針對測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢，按照加強(qiáng)地理信息規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)廣泛應(yīng)用并舉的總要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有的放矢，確立了測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和維護(hù)國家地理信息安全的宗旨，明確了測繪地理信息主管部門在維護(hù)國家地理信息安全、促進(jìn)測繪成果共享應(yīng)用、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)方面的新職責(zé)，為測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展提供了有力的法治保障，為建設(shè)測繪強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基石。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“總體國家安全觀”

       把維護(hù)國家地理信息安全作為貫穿始終的立法宗旨。地理信息事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。黨中央、國務(wù)院高度重視國家地理信息安全監(jiān)管，要求我們?nèi)尕瀼乜傮w國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)國家地理信息安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。新《測繪法》將“維護(hù)國家地理信息安全”寫入法律總則，明確了測繪地理信息主管部門對基準(zhǔn)站的監(jiān)管職責(zé)，要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)并提供公共服務(wù)，建立了基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，對基準(zhǔn)站的運(yùn)行維護(hù)、安全保障和規(guī)范管理等作出了規(guī)定。同時(shí)專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強(qiáng)對地理信息安全的監(jiān)督管理，對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實(shí)行可追溯管理，要求推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)增加了對個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，新增了行政強(qiáng)制措施，完善了涉密地理信息違法行為的法律責(zé)任，為維護(hù)國家地理信息安全提供了法律保障。

　?。ǘ﹫?jiān)持全面依法治國戰(zhàn)略

       把引領(lǐng)推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展作為貫穿始終的立法原則。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。新《測繪法》全面總結(jié)近年來測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展。在全面總結(jié)第一次全國地理國情普查工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，新《測繪法》建立了地理國情監(jiān)測制度，要求充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)中的作用，這將成為測繪地理信息主管部門服務(wù)生態(tài)保護(hù)的重要抓手；為配合國家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，新《測繪法》明確要求加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)測繪管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供測繪保障；根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，新《測繪法》要求做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障。這些規(guī)定，確保了測繪地理信息領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新于法有據(jù)。新《測繪法》取消基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案和采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批，下放永久性測量標(biāo)志拆遷審批。建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實(shí)施信用管理，明確要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，更加強(qiáng)調(diào)對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。

　　同時(shí)，此次修訂根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，完善了測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果管理應(yīng)用等相關(guān)制度，強(qiáng)化了國家版圖意識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)了地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管，拓展了界線測繪和其他測繪的內(nèi)涵，規(guī)范了測繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)測繪成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量監(jiān)管等，適應(yīng)了測繪地理信息依法行政的制度需求。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“放管服”協(xié)同推進(jìn)

       把大力激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力作為貫穿始終的立法目標(biāo)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了測繪成果涉密程度較高、共享應(yīng)用不足的矛盾。為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動(dòng)力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新《測繪法》貫徹國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，明確提出國家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品。規(guī)定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整、公布，提供公眾版測繪成果，促進(jìn)測繪成果社會(huì)化應(yīng)用；建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)；通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享；推動(dòng)軍民融合，促進(jìn)測繪成果應(yīng)用。面對全面深化改革的大背景和日益增長的社會(huì)需求，真正做到科學(xué)有效的“管”和更大限度的“放”，切實(shí)做到“放管有度”，以法治推動(dòng)測繪地理信息廣泛應(yīng)用，促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　二、立法特點(diǎn)明顯

　　此次《測繪法》修訂歷時(shí)7年，歷經(jīng)了國家局研究起草、國務(wù)院審查、全國人大審議三個(gè)重要階段，總結(jié)起來，此次修訂立法主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　一是立法起點(diǎn)高?！稖y繪法》修訂2014年納入國家安全立法體系，中央高度關(guān)注，給了《測繪法》修訂巨大的推動(dòng)力。作為牽頭起草部門，我們嚴(yán)格按照中央要求，始終站在維護(hù)國家地理信息安全、促進(jìn)我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好《測繪法》修訂工作。

　　二是修訂幅度大。此次《測繪法》修訂，修改幅度大、新增內(nèi)容多，相比2002年《測繪法》新增“監(jiān)督管理”一章，條文總數(shù)從9章55條，增加到10章68條。其中新增14條，修改34條，微調(diào)14條，合并減少1條，一個(gè)字沒變的條文僅有6條。

　　三是修訂亮點(diǎn)多。此次修訂中，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)監(jiān)管、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、不動(dòng)產(chǎn)測繪、國家版圖意識(shí)宣傳教育、地理信息安全監(jiān)管、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等修訂重點(diǎn)突出，軍民融合、國際交流合作、測繪成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地理信息資源共建共享、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等修訂亮點(diǎn)眾多，適應(yīng)了測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展需要。

　　四是調(diào)查研究實(shí)。調(diào)查研究是立法工作的重要依據(jù)和參考?！稖y繪法》修訂工作伊始，我們就開展了多次書面調(diào)研和實(shí)地考察，收集整理研究論文、法律法規(guī)、典型案例等參考資料，對2002年《測繪法》實(shí)施情況進(jìn)行了分析，針對問題確定修訂重點(diǎn)，先后組成10個(gè)專題研究組，分專題開展研究。赴北京、河北、浙江、吉林、寧夏、新疆等多地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入地方測繪地理信息主管部門和地理信息企事業(yè)單位了解情況。共計(jì)形成研究報(bào)告10萬多字，參考資料70多萬字，典型案例100多個(gè)，為《測繪法》修訂奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　五是征求意見廣?！稖y繪法》修訂立法始終堅(jiān)持科學(xué)立法、開門立法原則，專門成立了由測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的《測繪法》修訂專家委員會(huì)，通過書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，力求取得最大共識(shí)。在國家局修訂草案研究起草階段，我們廣泛征求了35個(gè)中央部門，31個(gè)省級(jí)測管部門，局各司室和所屬各單位，部分行業(yè)單位以及有關(guān)院士、專家、律師征求意見，共收到意見建議600多條，并對反饋意見進(jìn)行了逐條分析、研究采納。形成《測繪法（修訂草案）》后，我們配合國務(wù)院法制辦、全國人大開展了三輪大范圍征求意見及兩次網(wǎng)上公開征求意見，書面征求了60多個(gè)中央部門、31個(gè)省級(jí)人民政府、10多個(gè)科研院所及相關(guān)院士、專家的意見，力求使修訂內(nèi)容符合我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況和客觀規(guī)律。

　　三、立法工作體會(huì)

　　《測繪法》修訂凝聚著廣大測繪地理信息干部職工的心血與智慧，來之不易，成果豐碩?；仡櫠嗄陙淼墓ぷ?，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　　（一）中央關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

　　測繪地理信息事關(guān)國家主權(quán)、安全和利益。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視《測繪法》修訂工作，使修訂重點(diǎn)從國家整體利益層面統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)解決中央關(guān)心的地理信息安全問題，是修訂工作圓滿完成的最根本保證。國家局黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的重大決策部署，自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終堅(jiān)持立法的正確政治方向，從修訂工作伊始就確立了“維護(hù)國家地理信息安全”的修訂重點(diǎn)。局黨組多次聽取《測繪法》修訂工作匯報(bào)，明確立法方向和基本原則，并對相關(guān)工作提出具體要求。國家測繪地理信息局局長庫熱西擔(dān)任《測繪法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組組長，積極向有關(guān)部門匯報(bào)《測繪法》修訂工作，多次提出修訂意見，確定求大同、存小異的修訂原則。國家局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次陪同全國人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦赴地方開展實(shí)地調(diào)研，每次立法機(jī)關(guān)召開審稿會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、評估會(huì)，都在第一時(shí)間帶領(lǐng)法規(guī)司及相關(guān)司室同志深入研究討論，確定參會(huì)方案，明確提出修改意見。中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、關(guān)心支持，局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和親力親為，使得《測繪法》修訂工作得以順利推進(jìn)，并取得圓滿成功。

　　（二）大膽探索、生動(dòng)實(shí)踐是前提

　　法律是實(shí)踐的總結(jié)。近年來，地理國情普查和監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、成果管理和行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的成績十分顯著，測繪地理信息事業(yè)正處在全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵階段?！稖y繪法》作為測繪地理信息部門的“基本法”，此次修訂工作是在全面總結(jié)、客觀反映測繪地理信息領(lǐng)域生動(dòng)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上完成的，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為法律制度，通過法治建設(shè)凝聚改革共識(shí)，把各項(xiàng)探索與實(shí)踐納入法治軌道，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將確定的發(fā)展藍(lán)圖一抓到底，引領(lǐng)和推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展?！稖y繪法》的修訂頒布，為測繪地理信息重點(diǎn)工作提供了有力的法律保障，5月以來，國家局相繼印發(fā)了《關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)意見》，宣布全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建成并啟用。隨著新《測繪法》的正式實(shí)施，法律的引領(lǐng)和保障作用將日益凸顯。

　?。ㄈ┟芮信浜?、形成合力是基礎(chǔ)

　　此次《測繪法》修訂工作得到了全國人大、國務(wù)院法制辦及相關(guān)部門的大力支持?！稖y繪法》修訂工作中，遵循開門立法、民主立法的原則，局各司室和有關(guān)單位在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)分工，分專題進(jìn)行研究并提出修訂建議。各省級(jí)測繪地理信息主管部門也密切配合開展調(diào)研，積極提出修訂建議。同時(shí)測繪地理信息院士、專家、法律專家等組成的專家委員會(huì)和廣大地理信息企事業(yè)單位，在《測繪法》修訂立法調(diào)研、論證等工作中群策群力、出謀劃策，為推進(jìn)立法給予了大力支持。測繪地理信息全系統(tǒng)、全行業(yè)都以高度的政治責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力，合掌為拳，全力以赴地做好修訂工作，使新《測繪法》符合我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況和客觀規(guī)律，為測繪地理信息事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持原則、求同存異是保證

　　法律是利益平衡的協(xié)調(diào)器。在我國當(dāng)前的立法體制下，部門立法的色彩仍然較濃，一部法律的出臺(tái)，需要找到一個(gè)利益的平衡點(diǎn)。這就要求《測繪法》在修訂中既要科學(xué)合理地提出測繪地理信息部門的觀點(diǎn)，為事業(yè)發(fā)展拓展新空間，開辟新舞臺(tái)。同時(shí)，遇到意見分歧，如何協(xié)調(diào)好、兼顧好雙方，甚至是多方的關(guān)切，共同尋求最大公約數(shù)，也是我們在立法工作中必須遵循的重要原則。修訂工作中我們將原則性與靈活性相結(jié)合，在確保國家局重大關(guān)切的基礎(chǔ)上，充分溝通協(xié)商，力爭求大同存小異，保證了《測繪法》修訂工作的整體順利推進(jìn)。

　　四、今后的工作建議

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新《測繪法》已經(jīng)修訂完成，并已于2017年7月1日正式施行，為保證新《測繪法》的貫徹實(shí)施，結(jié)合立法中的工作實(shí)踐與體會(huì)，建議繼續(xù)推進(jìn)以下工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，推進(jìn)法律實(shí)施

　　習(xí)近平總書記指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙隆稖y繪法》的各項(xiàng)規(guī)定需要認(rèn)真貫徹落實(shí)，需要各部門各單位既著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)、建好制度，又立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，以新《測繪法》引領(lǐng)事業(yè)改革發(fā)展。國家局層面，建議加快做好三項(xiàng)工作：一是制定新《測繪法》分工落實(shí)方案，明確工作內(nèi)容、責(zé)任分工、具體措施和時(shí)間進(jìn)度，全面部署新《測繪法》貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作；二是依據(jù)新《測繪法》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)和完善測繪地理信息管理職能職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。三是加強(qiáng)督促檢查，2018年適時(shí)組織新《測繪法》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，對各項(xiàng)職責(zé)分工情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，把立法成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的具體舉措，保證取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　?。ǘ┻M(jìn)一步重視立法工作，健全配套法規(guī)

　　黨的十八屆四中全會(huì)繪就了法治中國的美好藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，提出了“良法善治”的法治理念。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，測繪地理信息系統(tǒng)要進(jìn)一步重視立法工作，根據(jù)新《測繪法》，及時(shí)修訂《測繪地理信息立法規(guī)劃（2015—2020年）》，制定測繪地理信息立法的“時(shí)間表”“路線圖”，進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性。要完善配套法規(guī)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)《地理國情監(jiān)測條例》立法，修訂測繪成果定密政策，健全基準(zhǔn)站管理、地理信息資源共享應(yīng)用、應(yīng)急測繪保障等規(guī)章制度。各地要加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，對行業(yè)關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的，要集中力量攻關(guān)，力爭盡早出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與上位法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。加快形成以《測繪法》為核心的多方位、多層次、立體化的測繪地理信息法律體系，使測繪地理信息服務(wù)保障工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善立法機(jī)制，形成工作合力

　　完善的立法工作機(jī)制是做好立法工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)格遵守立法程序，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，完善立法草案公開征求意見和公眾意見反饋機(jī)制。建立立法專家顧問咨詢制度，充分吸收相關(guān)專家學(xué)者參與立法工作，廣泛凝聚立法共識(shí)。加強(qiáng)與各部門、各地區(qū)的立法工作交流，統(tǒng)籌推進(jìn)測繪地理信息法律體系的健全和完善。二是加強(qiáng)前期政策研究，對事關(guān)事業(yè)發(fā)展全局的一些重大問題提前研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚廣泛共識(shí)，對工作實(shí)踐取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要注重總結(jié)提煉，盡快上升到理論和制度層面。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各司室的協(xié)調(diào)配合，擯棄“重事業(yè)、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)“建制度、抓落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)管”，把建章立制與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn)，注重對事關(guān)事業(yè)改革發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。